位卑未敢忘憂國   參政議政可以有所作為

——記民盟蕪湖市委副主委,、市政協(xié)常委周蓬安

蕪湖市政協(xié)常委、民盟蕪湖市委副主委周蓬安是蕪湖的名人,、網(wǎng)絡(luò)大V,，作為江城名人，他的粉絲量僅次于“小燕子”趙薇,。說起他的參政議政之路頗有幾分傳奇色彩,。他2005年加入民盟，由于參政議政能力突出,，2011年被增補為安徽省蕪湖市政協(xié)委員,、常委，多年來,，周蓬安一直關(guān)注社會,，關(guān)注民生，尤其是在參政議政方面,，做出了一定的成就,，并得到了各級政協(xié)和民盟組織的認(rèn)可。

一,、多項涉及國家層面的建議被采納,，激發(fā)了他的參政議政興趣

2018年3月13日,，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布，國稅,、地稅合并被列入其中,。周蓬安堅持呼吁國稅、地稅合并十幾年,，如今建議成真,，感到很有成就感、自豪感,。

早在2005年,，周蓬安就在網(wǎng)上公開發(fā)表了《國稅、地稅應(yīng)盡早合并——機構(gòu)改革民間設(shè)想之二》（之一是撤銷各級工商行政管理局）后,，獲得大量網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā),。在該文中，他首先以“兩套機構(gòu)分設(shè)的歷史淵源”來說明當(dāng)初分設(shè)的理由,，同時分析了信息化高度發(fā)達(dá)的今天,，兩套機構(gòu)合并的必要性和可行性。

2009年,，周蓬安將該文修改后,，委托一位全國人大代表提交了當(dāng)年的全國“兩會”,。新華社為此發(fā)了一條圖文并茂的通稿,。次年全國“兩會”期間，周蓬安委托一位全國政協(xié)委員,，再次將該話題提交全國“兩會”,。2017年“十九大”期間，周蓬安細(xì)讀十九大報告,，當(dāng)看到“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé),。統(tǒng)籌使用各類編制資源,，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法”后,，及時寫下《國,、地稅合并，十九大報告指明了方向》一文,，希望給該話題“加把火”,。

周蓬安此前提交的社情民意，在最新《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中得到落實的,，還包括讓各級工商行政管理系統(tǒng)“壽終正寢”,，與質(zhì)檢,、藥監(jiān)系統(tǒng)合并成為市場監(jiān)督管理局。此外,，組建應(yīng)急管理部,，將原隸屬于武警的消防部隊整體劃入，也朝著周蓬安上報的《為增強消防機構(gòu)履職能力,，呼吁實行職業(yè)化》建議邁出了堅實的一大步,。

早在2007年，周蓬安撰寫的《建議取消針對個體工商戶的“兩費”,，為民營經(jīng)濟營造政策“洼地”》被提交全國“兩會”后,，引起國家發(fā)改委、財政部的高度重視,，次年9月即正式停止征收,，激發(fā)了他的參政議政熱情，此后,，他每年都會撰寫一些文章委托全國人大代表,、全國政協(xié)委員提交全國“兩會”，總計已有20多篇,，其中一些建議得到很好的落實,。

如針對車輛違章而出現(xiàn)的“天價滯納金”現(xiàn)象，周蓬安所撰寫的《建議給滯納金立法》被提交2008年全國“兩會”,，公安部于次年年初修訂后的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》明確,，滯納金數(shù)額不得超過罰款數(shù)額本身。之前的“天價”滯納金罰款單也不再生效,，改為按照新規(guī)進(jìn)行處理,。

如《建議撤減軍隊文體編制》一文被提交2010年全國“兩會”后，曾引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議,，近年來的軍隊改革,，應(yīng)該說也已得到了較好的落實。

如《建議大幅度提高稀土資源稅稅率》被提交全國“兩會”后,，財政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)文明確，自2011年4月1日起,，國家對17種稀土資源稅稅率平均上調(diào)10倍以上,。

又如涉及中部六省、關(guān)系全國統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展的《加大財稅扶持力度,，讓“塌陷”的中部“崛起”》，被帶入全國“兩會”后,，受到社會的廣泛關(guān)注,?！秾嵤┛缃l(fā)展，促進(jìn)安徽崛起》作為民盟安徽盟省委在省政協(xié)十屆一次會議上的大會發(fā)言,，并被評為優(yōu)秀政協(xié)提案,，撤銷地級巢湖市，與周蓬安的建議內(nèi)容非常吻合,。

再如《關(guān)于大力整飭“文山會海”的建議》被全國政協(xié)常委,、安徽省政協(xié)副主席、民盟安徽省委主委劉光復(fù)提交2010年全國“兩會”后,，全國政協(xié)通知其在次年的“兩會”上就此話題做個人發(fā)言,，各大媒體以《政協(xié)委員炮轟“文山會海”，痛斥“會議腐敗”》為題,，對此進(jìn)行了專門報道,。

二、積極撰寫社情民意,，多篇被全國政協(xié),、民盟中央、安徽省政協(xié)采用

自從加入民盟組織以來,，周蓬安就積極撰寫社情民意,，尤其是近十年，每年都會撰寫社情民意,、政協(xié)提案,、調(diào)研報告幾十篇，并且采用率還比較高,。僅2015年至2018年,，被民盟中央信息采用的文章信息分別是：《被處理高官違紀(jì)信息應(yīng)及時公開》,、《建議由國稅代征“一稅兩費”》,、《金箔作白酒添加劑將助長奢靡之風(fēng)，建議慎行》,、《呼吁讓“全民義務(wù)植樹”退出歷史舞臺》,、《救援費用由高速公路運營企業(yè)買單》、《“營改增”后急需明確規(guī)定地方稅費代征工作》,、《官員,、企業(yè)界人大代表比例應(yīng)有上限》及《人大代表人身特別保護(hù)權(quán)不該被濫用》、《呼吁以夫妻“共債共簽”化解“24條”困擾》,、《關(guān)于解決2016年上半年退休人員待遇不公問題的建議》,、《關(guān)于解決欠費企業(yè)職工社保費轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的建議》、《建議停止強推車用乙醇汽油》,、《應(yīng)讓僵化的糧食儲備體系退出歷史舞臺》及《建議據(jù)實確定國務(wù)院組成部門副職職數(shù)規(guī)定》,、《評選過多過濫,，應(yīng)警惕“模范干部”成貪官護(hù)身符》和《呼吁完善審前羈押制度，有效降低審前羈押率》等文章被民盟中央信息采用,?！蛾P(guān)于規(guī)范輔警著裝的建議》被全國政協(xié)2017年2月份信息采用,。

此外,，還有多篇社情民意被安徽省政協(xié)采用，多篇社情民意得到省領(lǐng)導(dǎo)批示,?！督ㄗh規(guī)范輔警著裝》一文還被評為“安徽省政協(xié)2017-2018年度優(yōu)秀信息”,。

值得高興的是，以上社情民意,，有些已有了很好的結(jié)果,。比如2017年上報《呼吁以夫妻“共債共簽”化解“24條”困擾》后，最高人民法院于2018年全國“兩會”前夕發(fā)布婚姻法解釋“24條”新規(guī),。此次最高法司法解釋第一條規(guī)定“夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù),，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。”應(yīng)該說,，最高法對“24條”最新司法解釋,，與周蓬安的這個建議高度吻合。

三,、結(jié)合本職工作,，寫出有針對性的社情民意

作為一名基層稅務(wù)工作者，周蓬安長期以來關(guān)注宏觀經(jīng)濟,，關(guān)注稅務(wù)改革,。他自2006年就撰文在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部刊物呼吁發(fā)票電子化。2011年,，委托全國人大代表提交全國人大十一屆四次會議并被立案的《關(guān)于盡快推行電子發(fā)票的建議》,，很快得到國家稅務(wù)總局的回應(yīng)，國家稅務(wù)總局以“國稅函〔2011〕260號”《對十一屆全國人大四次會議第7219號建議的答復(fù)》,，認(rèn)為建議可行,，正在落實。這幾年,，電子發(fā)票的推廣已經(jīng)有了實質(zhì)性的進(jìn)展,，對于加強稅收信息化管理，遏制偷逃稅款,，都起到了相當(dāng)積極的作用,。

此外，周蓬安還上報過《對個人所得稅修正案的六點建議》,、《為防資金外流,，應(yīng)緩提“遺產(chǎn)稅”》,、《關(guān)于解決欠費企業(yè)職工社保費轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的建議》等較為具體的建議。

近幾年,，圍繞房地產(chǎn)稅立法,，周蓬安上報了多篇相關(guān)建議，較早提出《房地產(chǎn)稅改革,，應(yīng)與解決“土地續(xù)期”相結(jié)合》,、《土地續(xù)期，建議與房地產(chǎn)稅立法統(tǒng)籌解決》等觀點,。

2016年全面“營改增”后,，及時上報了《全面實行“營改增”，應(yīng)人隨事走》,、《“營改增”后急需明確規(guī)定地方稅費代征工作》,、《“營改增”后，國,、地稅合作中存在的問題及建議》,、《“營改增”推進(jìn)，國地稅合作亟待制度化》等具有前瞻性的建議,。

四,、利用網(wǎng)絡(luò)參政議政，擴大社情民意影響力

利用網(wǎng)絡(luò)參政議政,，很多時候可以起到事半功倍的效果,。因為針對網(wǎng)絡(luò)熱點撰寫社情民意，會更具時效性,，相關(guān)部門會更加重視,。此外，利用網(wǎng)絡(luò)參政議政,，也更具針對性,，比如百姓長期關(guān)注的教育、醫(yī)療問題,。而利用網(wǎng)絡(luò)參政議政的最大優(yōu)勢,，是網(wǎng)民不顧情面的觀點碰撞,，讓寫出的社情民意更加完美,。社情民意通過網(wǎng)絡(luò)傳播，其影響力更大,，涉及部門有時候真的是“不得不落實”,。

作為一名資深網(wǎng)友，周蓬安曾多次獲得新華網(wǎng)論壇“十大網(wǎng)友”,、人民網(wǎng)“十大優(yōu)秀博客”等獎項,，并成為人民網(wǎng)微博訪談嘉賓,，個人在多家網(wǎng)站開有博客，在多家公眾平臺上擁有帳號,。僅博客總流量,，就超過幾億，騰訊網(wǎng),、新浪網(wǎng),、人民網(wǎng)微博粉絲總量超過250萬。

周蓬安經(jīng)常將一些可以公開的社情民意,、提案內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布,，引發(fā)網(wǎng)友共鳴，對相關(guān)單位形成一定的輿論壓力,。比如針對全國各地司法機關(guān)不斷上演的公審,、公判等違規(guī)做法，“集中返贓”和集中兌付執(zhí)行款等勞民傷財?shù)?ldquo;作秀”行為,，除多次公開在網(wǎng)上發(fā)文批評外,，還上報多篇社情民意，希望引起相關(guān)部門的重視,，不要再犯同樣的錯誤,。他還曾提交提案《關(guān)于加強司法官員輿情知識培訓(xùn)的建議》，希望本地司法機關(guān)盡量不要制造輿情,。

2008年,，周蓬安在網(wǎng)上首提“裸體做官”，本意是希望對業(yè)已嚴(yán)重的“裸官”現(xiàn)象實施民主監(jiān)督,。用一個抓人眼球的詞匯,，讓“裸官”現(xiàn)象引起更多人的關(guān)注。他還以訪談嘉賓身份在人民網(wǎng)做過兩期“微訪談”,。2014年5月29日,，他還就“裸官”話題接受央視《新聞1+1》采訪。上報《加強“裸官”管理,，遏制貪官外逃》及《“裸官”出逃,，“伯樂”應(yīng)被問責(zé)》等社情民意，并公開在網(wǎng)上發(fā)表,，供網(wǎng)民討論,，對治理“裸官”起到了一定的積極作用。

2009年兩會前夕,，人民網(wǎng)開通“E政廣場”欄目,，鼓勵網(wǎng)友向兩會提案。周蓬安一口氣連寫了12篇文章，其中《加強對“裸體做官”者管理,，遏制貪官外逃》成為32篇被遞交兩會的文章之一,，這是人民網(wǎng)從被審核通過的3500多篇文章中挑選出來的。

隨后,，在人民網(wǎng)評選的《“E兩會”十大牛案》中,，他非常幸運地獨占兩席，另一篇為《取消個體營業(yè)執(zhí)照,，緩解就業(yè)壓力》,。如今全國范圍已全面推行“N照合一”，也預(yù)示著他當(dāng)初的建議已得到落實,。

2011年,，《“裸官”出逃，“伯樂”應(yīng)被問責(zé)》一文,，再次被《人民網(wǎng)》推薦至全國“兩會”,。《計算機世界》曾以《網(wǎng)絡(luò)民主草根狂歡》為題,，對周蓬安的參政議政成就進(jìn)行過報道,。

2010年2月，監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》,，其中特別提及“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實辦法”,。

2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，明確規(guī)定“配偶已移居國（境）外,；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的”不得列為考察對象,。

2014年10月8日,，習(xí)近平出席黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會并發(fā)表講話。在總結(jié)此次活動成果時,，習(xí)總書記直接使用了“裸官”一詞,，顯示出中央對“裸官”的治理和監(jiān)管，正日趨嚴(yán)格,。

四,、積極參與社會調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告

因為工作原因,，周蓬安經(jīng)常與奇瑞汽車有限公司接觸,，因此寫下多篇有關(guān)發(fā)展民族品牌汽車的調(diào)研報告，多篇調(diào)研報告得到省委省領(lǐng)導(dǎo)的批示,。2007年,，他還曾參與民盟中央布置的《中國汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究》課題撰寫,。作為蕪湖市人民政府發(fā)展研究中心聘請為特約研究員,，周蓬安曾申請了由該中心發(fā)布的多個招標(biāo)課題,，其中《蕪湖市新型工業(yè)化發(fā)展研究——蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地調(diào)研報告》獲得“良好+”的評價。2016年,，應(yīng)省政協(xié)調(diào)研組邀請參與,，由周蓬安執(zhí)筆的調(diào)研報告《蕪湖新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議》得到了民盟安徽省委信息采用，主要建議被省政協(xié)信息采用,。

2013年12月,，《以大幅度降藥價為切入點，推進(jìn)醫(yī)療改革》一文提交民盟中央“民生論壇”,。2016年4月6日,，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確表示，要把“藥價”作為突破口,，降低藥品價格,、完善醫(yī)療機構(gòu)績效工資制度，從而倒逼公立醫(yī)院改革和藥品流通體制機制的改革,，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展,。

作為全國無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎金獎得主，在民盟中央社會委員會主辦的第六屆民生論壇上,，周蓬安提交了題為《多管齊下,，做好臨床用血保障工作》的論文。作為民盟安徽省委委員,，周蓬安還執(zhí)筆《關(guān)于我省城市“狗患”現(xiàn)狀的調(diào)查及綜合治理建議》,，被民盟安徽省委作為集體提案提交2019年的安徽省“兩會”。

五,、作為市級政協(xié)委員,，時刻關(guān)注本地發(fā)展

作為蕪湖市政協(xié)常委，周蓬安不僅每年提交多份政協(xié)提案,，平時也會上報多篇社情民意,，有的建議很快得到落實。比如去年提交的《關(guān)于取消退休職工“自證健在”的建議》,，得到人社局,、公安局、民政局及時回復(fù)后,，承辦單位市人社局已確定今后不再使用“‘自證健在’,，才能拿到退休工資”的做法，改為手機APP認(rèn)證和社區(qū)上門服務(wù),，本著“寓認(rèn)證于無形”的工作思路,，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。這對于減輕退休老人負(fù)擔(dān),，維護(hù)退休老人尊嚴(yán),，提升政府形象，均具有十分積極的意義,。2019年10月,，剛剛建成的蕪湖市第三座長江大橋被正式命名為“蕪湖長江三橋”，圍繞這座橋的名字,，蕪湖市從政府到民間,，從報紙到網(wǎng)絡(luò)展開了一次大討論，周蓬安在“蕪湖弋磯山長江大橋”幾乎成定局的情形下,，堅持以更為簡潔易記的“蕪湖長江三橋”為新建大橋命名,，并最終得以實現(xiàn)。

周蓬安還積極參與市政協(xié)各類征文,。僅2018年,，就上報政協(xié)《政協(xié)老委員要不忘初心，滿懷激情踏上新征程》,、《創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境,，關(guān)鍵是理念創(chuàng)新》、《從“蝸居”到“宜居”,，40年居家大變樣》,、《蕪湖新能源汽車業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及政策建議》等四篇征文,。

六,、積極參與參政議政經(jīng)驗交流，達(dá)到共同提高

近幾年,，因為在參政議政方面做出了一點成就,，安徽省多地市級民盟組織及本市一些政協(xié)邀請周蓬安去授課，還十分榮幸地去山東日照,，與該市盟員交流如何撰寫社情民意,。去年下半年開始，他還利用微信群,，為蕪湖市參政議政骨干盟員講授如何撰寫社情民意,，目前已主講兩期。

加入民盟組織14年來,，周蓬安做出了很多成績,，得到了各級政協(xié)及民盟組織的認(rèn)可。2016年民盟換屆,，周蓬安當(dāng)選民盟蕪湖市委副主委,。2017年,，當(dāng)選民盟安徽省委委員。2012年,，參加了中國民主同盟第十一次全國代表大會,，次年又被推薦為民盟中央社會委員會委員，2018年獲得連任,。

各級政協(xié),、民盟組織也給了周蓬安很多榮譽,。民盟成立60周年之際,，周蓬安被民盟中央授予“優(yōu)秀盟員”稱號，還榮獲民盟中央授予的2017年度“民盟反映社情民意信息工作”先進(jìn)個人,。此外,，還曾榮獲2011－2012年度全省政協(xié)系統(tǒng)信息工作先進(jìn)個人二等獎，2013-2014年度全省政協(xié)系統(tǒng)信息工作先進(jìn)工作者一等獎,。