——劉光復(fù)主委在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上關(guān)于均衡教育的發(fā)言

今年5月27日至6月3日，以全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán),，就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題赴安徽省進(jìn)行視察,。在安徽期間,，視察團(tuán)深入合肥,、銅陵、黃山等地調(diào)研,，并就進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題和當(dāng)?shù)亟處?、校長(zhǎng)及教育工作者進(jìn)行了深入的探討，形成了一些共識(shí),，引發(fā)了一些思考,。下面我將考察過程中所了解的安徽推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的舉措和經(jīng)驗(yàn)以及所形成的一些思考和建議提出，供有關(guān)部門研究制定“十二五”規(guī)劃時(shí)參考,。

一,、舉措與經(jīng)驗(yàn)

安徽省高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),，始終堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,，納入民生工程。2009年,，省政府下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意見》,，明確提出堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo),、區(qū)域推進(jìn)的原則。全省地方各級(jí)政府和有關(guān)部門都結(jié)合實(shí)際,，建立健全了工作機(jī)制并制定了實(shí)施方案,，推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國(guó)先行了一步,，有很多做法值得借鑒,。

一是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安徽省制定了《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,，取消了原有的“城市,、縣城、農(nóng)村”三個(gè)類別,，義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)采用同一標(biāo)準(zhǔn),，并印發(fā)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度表，確定了各市,、縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年規(guī)劃目標(biāo)和分年度工作目標(biāo),，提出爭(zhēng)取用5年時(shí)間，使全省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平達(dá)到基本要求,。

二是推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),，教學(xué)資源和師資配置向農(nóng)村地區(qū)傾斜。安徽省將校舍安全納入民生工程,，今年省財(cái)政投入50億元,。此外,，還投入資金10.14億元，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,、初中校舍改造工程,，改善農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件。建設(shè)了8303個(gè)教學(xué)光盤播放點(diǎn),、11462個(gè)衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)和2865間計(jì)算機(jī)教室,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育全覆蓋。開通了安徽基礎(chǔ)教育資源網(wǎng),，使優(yōu)質(zhì)教育資源更加便捷地向農(nóng)村中小學(xué)傳輸,。2009年啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師計(jì)劃，將錄用的3730名教師充實(shí)到19個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村學(xué)校,。黃山市,、銅陵市把招考的優(yōu)秀教師優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村薄弱學(xué)校，并在職稱評(píng)聘,、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予特殊政策傾斜,，使他們能進(jìn)得來，穩(wěn)得住,，留得下,。

三是調(diào)整中小學(xué)布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,。結(jié)合城市發(fā)展,、區(qū)劃調(diào)整、人口流動(dòng)和鄉(xiāng)村道路交通狀況改善等情況,，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)“捆綁”管理,，加強(qiáng)校長(zhǎng)和骨干教師的流動(dòng)。全省三年共撤銷,、合并初中224所,，小學(xué)3230所。通過布局調(diào)整,，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源,，全省義務(wù)教育的辦學(xué)效益和教學(xué)水平得到明顯提高。如這次視察的合肥市50中南區(qū),，采取從原校派出副校長(zhǎng)擔(dān)任校長(zhǎng),，從東、西校區(qū)選派業(yè)務(wù)骨干和資深教師充實(shí)到主要管理崗位和教學(xué)一線的辦法,，收到了較好的效果,。又如合肥市廬陽(yáng)區(qū)以捆綁機(jī)制為載體，城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)行兩個(gè)法人單位,，城區(qū)學(xué)校為第一校長(zhǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為執(zhí)行校長(zhǎng),，城區(qū)的副校長(zhǎng)交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擔(dān)任執(zhí)行校長(zhǎng)，執(zhí)行校長(zhǎng)到城區(qū)學(xué)校任副校長(zhǎng),。由于強(qiáng)化了城鄉(xiāng)學(xué)校的幫扶連帶責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn),、校園文化和優(yōu)質(zhì)資源的共享,，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的造血功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平得到提高,。

四是實(shí)行示范高中指標(biāo)到校制度,，嚴(yán)格控制擇校。安徽省要求各地將示范高中招生指標(biāo)的70%以上分配到轄區(qū)內(nèi)每所初中,，引導(dǎo)初中生源合理分布,，調(diào)動(dòng)每一所初中的辦學(xué)積極性，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。合肥市推行普通高中招生制度改革,，合肥一中、六中,、八中三所省級(jí)示范高中實(shí)行聯(lián)合招生,，三校同一志愿、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線,、電腦搖號(hào)均衡分配,。目前，全省各地通過嚴(yán)格學(xué)區(qū)劃分,，規(guī)范招生程序和收費(fèi)管理等，將義務(wù)教育階段擇校生控制在了5%以內(nèi),。其中蕪湖,、合肥等地基本消除了義務(wù)教育階段“擇校”現(xiàn)象，銅陵市成為全國(guó)聞名的“無擇校”城市,。

五是采取切實(shí)措施,，保障弱勢(shì)群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。首先做好進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女教育工作,。2008年,，安徽省在全國(guó)率先提出，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其他流動(dòng)人員子女可在流入地參加中考并報(bào)考高中階段學(xué)校,。從2009年秋季開始,，所有農(nóng)民工隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童一樣實(shí)行免試就近入學(xué)。其次是積極探索做好農(nóng)村留守兒童教育工作,。2009年,，安徽省成立以省委負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),、各有關(guān)部門參與的“安徽省關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組”，并下發(fā)專門文件,，建立和完善關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作制度和體系,。2010年，又將農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)納入民生工程,，投入專項(xiàng)資金2900萬元,。目前，各地通過建立留守兒童檔案制度,、結(jié)對(duì)幫扶制度,、代理家長(zhǎng)制度、設(shè)置“親情電話”,、鋪設(shè)心理健康綠色通道,、開展人文關(guān)愛活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和關(guān)愛,。再次是推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展,。安徽省每年安排特教專項(xiàng)補(bǔ)助，幫助特教學(xué)校改善辦學(xué)條件,，“十一五”期間爭(zhēng)取資金2900萬元用于10所特教學(xué)校建設(shè),；2006年增加特殊學(xué)校教師編制1237名。合肥市形成以市特教中心為龍頭,、三縣特教學(xué)校為骨干,、普通中小學(xué)“輔讀班”和隨班就讀為依托的特殊教育體系，殘疾兒童少年入學(xué)率逐年提高,。

二,、問題與挑戰(zhàn)

要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育2012年區(qū)域內(nèi)初步均衡,、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo),，我們還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是資源配置嚴(yán)重不均,。我國(guó)基礎(chǔ)教育短期內(nèi)“重效率”的指導(dǎo)思想對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”的快速發(fā)展起了很大作用,，但也留下了資源配置不均導(dǎo)致的教育不公平問題，成為現(xiàn)階段義務(wù)教育面臨的突出問題,。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出以及在特殊歷史階段形成的教育政策的非均衡導(dǎo)向，造成了不同區(qū)域,、不同學(xué)校,、城鄉(xiāng)之間硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)差距很大。城市重點(diǎn)學(xué)校擁有多媒體,、數(shù)字化的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,，擁有塑膠跑道,、人工草坪足球場(chǎng)，而很多鄉(xiāng)村學(xué)校依然是“一塊黑板,、一支粉筆”,，孩子們面對(duì)的仍是晴天一身灰、雨天一身泥的操場(chǎng),。

二是教育投入嚴(yán)重不均,。在我國(guó)，最富裕省份與最貧困的省份之間小學(xué)預(yù)算人均事業(yè)費(fèi)相差了十多倍,，而辦“重點(diǎn)校”之類的沖動(dòng)更進(jìn)一步加劇了學(xué)校的等級(jí)分化,，繼而造成同一區(qū)域內(nèi)現(xiàn)階段投入的存量失衡。加之國(guó)家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)總體投入不夠,，農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期是“人民教育人民辦”,，投入由農(nóng)民為主，管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,，這種自發(fā)自主模式的辦學(xué)和政府主導(dǎo)模式的學(xué)校存在著嚴(yán)重的投入不均,。

三是師資水平嚴(yán)重不均。政策引導(dǎo)機(jī)制的欠缺和教師工資待遇的差別客觀上造成了城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校際之間師資力量配置的失衡。很多學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡,，小學(xué)音樂,、美術(shù)、英語,、信息技術(shù)的教師嚴(yán)重短缺,；教師知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)失衡,，農(nóng)村教師普遍“知識(shí)退化,、方法老化”，不少農(nóng)村學(xué)校存在著“五個(gè)老師七顆牙”的現(xiàn)象,；教師編制失衡，大中城市學(xué)校名師多,，有的年輕教師無課上,，鄉(xiāng)村學(xué)校卻是有課無人上。

四是擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重,。新《義務(wù)教育法》第22條規(guī)定，“……不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班,。”但由于資源配置,、師資、投入等方面差異的存在,，巧立名目的重點(diǎn)校,、重點(diǎn)班也隱性存在、屢見不鮮,。由此導(dǎo)致的城市和縣城的擇校風(fēng)愈演愈烈,，大中城市向名校名師集中的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，尤其是北京,、上海等大城市,，各地這種主觀意愿式的流動(dòng)給均衡教育帶來很大的影響。

五是生源變化加劇了均衡發(fā)展的難度,。由于農(nóng)村人口或“轉(zhuǎn)非”,、或外出、或被城鎮(zhèn)化,，農(nóng)村人口出生率穩(wěn)定下降,，適齡兒童急劇減少，加之新生代農(nóng)民工注重子女教育的意識(shí)增強(qiáng),，留守兒童數(shù)量還將繼續(xù)減少,，農(nóng)村學(xué)校資源可能出現(xiàn)嚴(yán)重閑置現(xiàn)象。反之,，義務(wù)教育在校生中隨遷子女規(guī)模將不斷增多,。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中小城市落戶政策的實(shí)行，隨遷子女的流向也將更加分散,，給義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。一些民謠生動(dòng)地反映了這些問題：校園新建了，生源劇減了,，校舍閑置了,；義務(wù)教育免費(fèi)了，學(xué)生讀書成本提高了,；家長(zhǎng)擇校更隱形了,，城區(qū)學(xué)校更擁擠了；撤并后中心學(xué)校上規(guī)模了,，上學(xué)路遠(yuǎn)學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)大了,。

三、思考與建議

公平是教育的基本屬性,，義務(wù)教育的均衡化意味著起點(diǎn)的公平,，意味著優(yōu)質(zhì)教育資源的平民化、大眾化。這是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，是以人為本,、人人平等理念的必然要求，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求,。我們所說的均衡發(fā)展的義務(wù)教育,，應(yīng)該是適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)家和民族發(fā)展需要的教育，是面向人人,、有教無類的教育,，是為每個(gè)人的一生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的教育，是為增強(qiáng)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力而做好充分準(zhǔn)備的教育,。不同的面孔都應(yīng)擁有相同的笑臉,，每個(gè)孩子都應(yīng)該擁有平等的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利,、機(jī)會(huì),。不管他生活在城市還是鄉(xiāng)村，不管他有怎樣的家庭背景,，都能受到良好的教育,，這是我們追求的理想和目標(biāo)。

為此,，特提出以下建議：

一是政府主導(dǎo)推進(jìn),。教育公平的主要責(zé)任在于政府，政府不僅要為公平教育發(fā)展搭建平臺(tái),，更要為教育發(fā)展掃清一切障礙,。義務(wù)教育均衡發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩個(gè)部門,、一兩項(xiàng)措施所能奏效的,，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，系統(tǒng)推進(jìn),、重點(diǎn)突破。因此,，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的職責(zé)和主導(dǎo)地位,，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù),，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、扎實(shí)行動(dòng)。要切實(shí)做好“十二五”時(shí)期教育發(fā)展的宏觀政策,、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工作，在加大教育經(jīng)費(fèi)投入、合理配置教育資源等方面采取切實(shí)措施,。要以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,，認(rèn)真研究學(xué)齡人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理規(guī)劃學(xué)校布局,，確保政策均衡,、機(jī)會(huì)均衡和教師資源的均衡，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策支持,、經(jīng)濟(jì)支持,、法律支持和輿論環(huán)境支持，進(jìn)而提出逐步縮小區(qū)域內(nèi)校際間差距的具體目標(biāo),，限期實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

二是完善體制機(jī)制。目前各地在改善薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍方面都采取了積極舉措,，如推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校教師支教,、校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間流動(dòng),，城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式發(fā)展等,。但各地做法還只是一種短期的探索，尚未建立起合理的,、穩(wěn)定的提高薄弱學(xué)校教師水平的制度和長(zhǎng)效機(jī)制,。建議從機(jī)制上加以保證，建立合理流動(dòng),、輪崗淘汰,、嚴(yán)格進(jìn)口、暢通出口,、激活過程管理等制度,，改變一教定終生、一校定終生,、一崗定終生的現(xiàn)象,。建議建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度，借鑒“兩基”評(píng)估驗(yàn)收的辦法,，對(duì)地方義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估,，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)政府真正把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在重中之重的位置,。此外,，還需建立科學(xué)的中小學(xué)布局調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理整合中小學(xué)校舍資源,；建立示范高中招生指標(biāo)合理分配機(jī)制,、區(qū)域內(nèi)教師工資待遇同工同酬的保障機(jī)制等等，進(jìn)一步完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機(jī)制。

三是兼顧特色與均衡,。我們所追求的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的教育均衡,，不是搞平均主義，更不是削峰填谷,、殺富濟(jì)貧,，更不是限制或削弱優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展，通過犧牲優(yōu)質(zhì)學(xué)校,、降低其辦學(xué)水平來拉平與薄弱學(xué)校的差距,。我們應(yīng)正確處理學(xué)校特色和均衡的關(guān)系，在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí),，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出特色和水平,，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要在發(fā)展中求均衡,，在多樣化中求均等,，在形成特色中提高水平，做到校校有名師,，校校有特色,，從而實(shí)現(xiàn)教育的高層次整體均衡發(fā)展。每所學(xué)校都應(yīng)結(jié)合自身校史,、教學(xué)資源及社區(qū)狀況,，深挖學(xué)校文化內(nèi)涵和社區(qū)歷史資源，找出自身的優(yōu)勢(shì),，形成自身教育品牌和特色,。學(xué)校特色發(fā)展也將不斷豐富素質(zhì)教育要素，為深入推進(jìn)素質(zhì)教育注入更大的活力,。

四是鼓勵(lì)民辦教育,。建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，大力鼓勵(lì)和支持義務(wù)教育階段民辦教育的發(fā)展,，對(duì)社會(huì)力量舉辦的義務(wù)教育階段的學(xué)校予以扶持,，發(fā)揮民辦教育在義務(wù)教育中的補(bǔ)充作用，為人民群眾提供多樣化的教育選擇,，滿足選擇性教育需要,，解決少數(shù)高端人群的高層次教育需要。建議制定相應(yīng)扶持政策在職稱評(píng)定,、退休待遇等方面對(duì)民辦學(xué)校一視同仁,。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期、漸近的過程,，不是一蹴而就的,，在政府擔(dān)當(dāng)好教育均衡發(fā)展主導(dǎo)作用的同時(shí),，還需要全社會(huì)共同努力，為教育均衡發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

五是做好示范引導(dǎo),。建議抓好北京、上海等一線城市的擇校問題,，對(duì)全國(guó)起到示范引導(dǎo)作用。

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn),，更是社會(huì)和諧的起點(diǎn),。我們無法保證孩子人生終點(diǎn)的公平，但是必須保證他們?nèi)松瘘c(diǎn)的公平,。讓我們共同努力,，讓教育回歸公平的本位，滿足基層民眾的教育訴求,，實(shí)現(xiàn)千百年來“有教無類”的理想,，“為天地立心，為生民立命,，為往圣繼絕學(xué),，為萬世開太平”！

謝謝大家,！