張雪平

（本篇為2009年第52號信息，被省政協(xié)采用）

心理學(xué)研究表明:兒童從出生到8歲是智力發(fā)展最快的時期。教育經(jīng)濟學(xué)的研究也證明，幼兒教育具有很高的產(chǎn)出率，對于一個民族、一個國家可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

近年來，我省的幼兒教育在各級黨委和政府的關(guān)心和支持下，有了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年12月底，我省幼兒園數(shù)量接近3000所，在園兒童70多萬，幼兒園數(shù)量穩(wěn)步上升,適齡兒童入園率逐年提高。

成績固然可喜，但同時我們也必須清醒地看到，我省幼兒教育在全省整個教育結(jié)構(gòu)體系中，仍然處于一個比較薄弱和滯后的環(huán)節(jié)。其中，較為突出的問題是：

一、教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

我省自1995年以來，由于形勢發(fā)展的需要，大批幼兒園被推向了市場，原有的企業(yè)公辦幼兒教師編制被撤銷，所有公辦園編制管理原則均是“只減不增”。城市幼兒教師同工不同酬，加之沒有編制，看不到希望，優(yōu)秀教師大量流失；農(nóng)村幼兒教師在艱苦的條件下從事幼兒教育工作，工資待遇、職稱評定、業(yè)務(wù)進修等一系列問題得不到解決，人心思動已是普遍現(xiàn)象；民辦幼兒教師，由于用工行為不規(guī)范，教師付出與回報不盡合理，福利待遇沒有保障，大都缺乏歸屬感，結(jié)果是身在曹營心在漢，工作很不安心。以合肥市為例,據(jù)調(diào)查近兩年合肥市約有三分之一的優(yōu)秀幼兒教師先后流入到外省市。教師隊伍的不穩(wěn)定，必然影響到我省城鄉(xiāng)幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、教育管理較為混亂。

從表象上看，近年來，我省幼兒園的數(shù)量在不斷增加，但實際上幼兒教育的質(zhì)量卻呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。究其原因雖然是多方面的，但我們認(rèn)為主要是管理上的問題。

主要表現(xiàn)在：一方面，由于教育行政主管單位中幼兒教育部門缺失或不受重視,各級教育主管部門大都只有一名兼職管理人員,力量顯然十分薄弱，很難真正履行其管理職能，因此，對幼兒園大都只能是任其自由發(fā)展；而另一方面，在幼兒教育管理上又存在職責(zé)不清、多頭管理和“批”、“管”分離的現(xiàn)象，結(jié)果是誰都能管卻又誰都不管，從而造成幼兒園辦園行為很不規(guī)范：一是師生比大大超過國家標(biāo)準(zhǔn)。歐美發(fā)達(dá)國家幼兒教育師生比為1:5,我國國家規(guī)定的全日制幼兒園1:7-8的師生比,而我省幼兒園師生比基本上達(dá)到1:25左右;二是教育課程設(shè)置不合理；三是教育形式主要是學(xué)前班，“小學(xué)化”、“成人化”的教育方式在一些幼兒園盛行，尤其是民辦幼兒園問題更為突出。我省的幼兒教育經(jīng)歷了從當(dāng)年的公辦唯一到公辦為主、民辦為輔，隨后，又從公辦、民辦并存，到如今的民辦為主、公辦為輔的發(fā)展過程。公共資源的短缺，造成我省幼兒教育對民辦的依賴性越來越大。不可否認(rèn)，民辦教育對促進我省幼兒教育的發(fā)展起到了的積極作用，功不可沒。但是，有些民辦幼兒園，特別是一些無證園（據(jù)了解，目前，我省無證園約占總數(shù)的三成），辦學(xué)條件簡陋、師資素質(zhì)不高、內(nèi)部管理不規(guī)范、辦園秩序混亂，存在諸多安全隱患，事故不斷。眾多農(nóng)村幼兒園長期處于無人管、無人問的境地。

三、 收費嚴(yán)重失控。

面對日益高漲的幼兒園收費，管理者缺乏有效的監(jiān)管手段，顯得無能為力。他們坦言，對幼兒園的收費，很多規(guī)定都只是原則性的，缺乏可以操作的細(xì)則，甚至有些不合理的收費項目恰恰正是源自某些規(guī)定。由于沒有科學(xué)的規(guī)定，幼兒園收費基本上是自行定價，想收多少就收多少，一個學(xué)期動輒數(shù)千元學(xué)費。

四、農(nóng)村幼兒園教育現(xiàn)狀令人觸目驚心。

主要表現(xiàn)在:1.教學(xué)條件落后。農(nóng)村幼兒園普遍規(guī)模小,設(shè)施簡陋;2.家庭教育薄弱,與幼兒園教育脫節(jié)。其中表現(xiàn)為家長由于忙于工作和農(nóng)活,無暇顧及孩子的教育問題,對孩子的成長不予重視或者方法不當(dāng)；3.教師基本素質(zhì)差;4.教師專業(yè)素質(zhì)差,教師工資、福利待遇差,缺乏基本的生活保障,教師隊伍流動性大。

為進一步加快我省幼兒教育事業(yè)發(fā)展，促進我省城鄉(xiāng)教育一體化，我們特提出如下意見與建議：

一、重新定位幼兒教育在政府公共服務(wù)體系中的功能和位置，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

幼兒教育屬于社會公共產(chǎn)品，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。加快發(fā)展幼兒教育，對推進安徽跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧安徽具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級政府應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，重新定位幼兒教育在政府公共服務(wù)體系中的功能和位置。一是要明確市場經(jīng)濟體制下政府公共服務(wù)體系中幼兒教育的地位和政府在幼兒教育方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強政府在幼兒教育方面的公共服務(wù)與管理能力，加大各級政府發(fā)展幼兒教育的工作力度。二是要重點研究解決當(dāng)前我省幼兒教育發(fā)展和改革面臨的主要問題，盡快建立保障幼兒教育健康發(fā)展的新的管理體制,將幼兒教育納入我省教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，各級政府財政在教育預(yù)算中應(yīng)當(dāng)設(shè)立“幼兒教育發(fā)展專項經(jīng)費”，保障公辦幼兒園正常建設(shè)和運轉(zhuǎn)費用到位，支持公辦幼兒園健康發(fā)展；三是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主導(dǎo)、相關(guān)部門積極配合的管理體制，通過政府行為，進行有效的管理和科學(xué)引導(dǎo)，促進我省幼兒教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、完善相關(guān)配套政策，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

穩(wěn)定幼兒教師隊伍，首先要重新核定和落實公辦幼兒園教師編制，并保障公辦幼兒園教師工資待遇與公辦中小學(xué)教師一視同仁；二是要將所有在冊的公辦和民辦幼兒教師的培訓(xùn)工作納入全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃之中同步考慮，不斷提高幼兒教師整體素質(zhì)；三是要通過加強對幼兒教育發(fā)展的政策引導(dǎo)，積極鼓勵社會力量依法辦園，同時，進一步規(guī)范民辦幼兒園用工行為，維護民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，使廣大民辦幼兒園教師安心幼兒教育事業(yè)。

三、加快立法步伐，將我省幼兒教育納入法制化軌道。

針對社會辦學(xué)無序、收費亂、亂收費現(xiàn)象，我省應(yīng)加快立法步伐，以地方性法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范幼兒園辦園行為。一是要盡快出臺我省幼兒教育管理條例，堅持地方分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅持一切從實際出發(fā)，既要充分考慮到百姓的承受力，又要兼顧幼兒園的發(fā)展需要，對幼兒園辦園成本進行科學(xué)合理的核算，明確各級幼兒園收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費，確保困難家庭的孩子能夠上得起幼兒園。

四、以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，著力加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。

我省是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。因此,大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育,對于促進我省幼教事業(yè)的發(fā)展,提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和全省人口素質(zhì)具有重大意義。因此，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)村幼兒教育作為政策關(guān)注和扶持的重點，把農(nóng)村幼兒教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步發(fā)展。各級政府要并將幼兒教育事業(yè)納入農(nóng)村公共服務(wù)體系，加大公共財政支持力度。針對目前農(nóng)村幼教的情況,要加強對農(nóng)村幼兒教育的管理,加強和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范、輻射和對村辦園的指導(dǎo)和管理作用。同時，要進一步加強農(nóng)村幼兒師資培訓(xùn)工作，在師資隊伍建設(shè)方面,要通過建立幼兒教師社會保障制度等措施,多渠道、多形式解決農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)和待遇等問題。

五、依法加強管理，規(guī)范社會幼兒園辦園行為。

加快發(fā)展幼兒教育，各級教育行政主管部門對規(guī)范各類幼兒園辦園行為起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。但政府主導(dǎo)不能只是引導(dǎo)，重要的是要加強指導(dǎo)，要對社會幼兒園的辦園過程加以全程監(jiān)督和管理。教育部門對民辦幼兒園的申辦、審批、辦園行為、安全及收費等應(yīng)予以有效監(jiān)管，督促其依法辦園,制訂切實可行的措施鼓勵各種社會力量辦園,在教師待遇、幼兒園的分級定類上和其他幼兒園一視同仁。