張雪平

（本篇為2009年第52號信息，被省政協(xié)采用）

心理學研究表明:兒童從出生到8歲是智力發(fā)展最快的時期。教育經(jīng)濟學的研究也證明，幼兒教育具有很高的產(chǎn)出率，對于一個民族、一個國家可持續(xù)發(fā)展至關重要。

近年來，我省的幼兒教育在各級黨委和政府的關心和支持下，有了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年12月底，我省幼兒園數(shù)量接近3000所，在園兒童70多萬，幼兒園數(shù)量穩(wěn)步上升,適齡兒童入園率逐年提高。

成績固然可喜，但同時我們也必須清醒地看到，我省幼兒教育在全省整個教育結構體系中，仍然處于一個比較薄弱和滯后的環(huán)節(jié)。其中，較為突出的問題是：

一、教師流失現(xiàn)象嚴重。

我省自1995年以來，由于形勢發(fā)展的需要，大批幼兒園被推向了市場，原有的企業(yè)公辦幼兒教師編制被撤銷，所有公辦園編制管理原則均是“只減不增”。城市幼兒教師同工不同酬，加之沒有編制，看不到希望，優(yōu)秀教師大量流失；農(nóng)村幼兒教師在艱苦的條件下從事幼兒教育工作，工資待遇、職稱評定、業(yè)務進修等一系列問題得不到解決，人心思動已是普遍現(xiàn)象；民辦幼兒教師，由于用工行為不規(guī)范，教師付出與回報不盡合理，福利待遇沒有保障，大都缺乏歸屬感，結果是身在曹營心在漢，工作很不安心。以合肥市為例,據(jù)調查近兩年合肥市約有三分之一的優(yōu)秀幼兒教師先后流入到外省市。教師隊伍的不穩(wěn)定，必然影響到我省城鄉(xiāng)幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、教育管理較為混亂。

從表象上看，近年來，我省幼兒園的數(shù)量在不斷增加，但實際上幼兒教育的質量卻呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。究其原因雖然是多方面的，但我們認為主要是管理上的問題。

主要表現(xiàn)在：一方面，由于教育行政主管單位中幼兒教育部門缺失或不受重視,各級教育主管部門大都只有一名兼職管理人員,力量顯然十分薄弱，很難真正履行其管理職能，因此，對幼兒園大都只能是任其自由發(fā)展；而另一方面，在幼兒教育管理上又存在職責不清、多頭管理和“批”、“管”分離的現(xiàn)象，結果是誰都能管卻又誰都不管，從而造成幼兒園辦園行為很不規(guī)范：一是師生比大大超過國家標準。歐美發(fā)達國家幼兒教育師生比為1:5,我國國家規(guī)定的全日制幼兒園1:7-8的師生比,而我省幼兒園師生比基本上達到1:25左右;二是教育課程設置不合理；三是教育形式主要是學前班，“小學化”、“成人化”的教育方式在一些幼兒園盛行，尤其是民辦幼兒園問題更為突出。我省的幼兒教育經(jīng)歷了從當年的公辦唯一到公辦為主、民辦為輔，隨后，又從公辦、民辦并存，到如今的民辦為主、公辦為輔的發(fā)展過程。公共資源的短缺，造成我省幼兒教育對民辦的依賴性越來越大。不可否認，民辦教育對促進我省幼兒教育的發(fā)展起到了的積極作用，功不可沒。但是，有些民辦幼兒園，特別是一些無證園（據(jù)了解，目前，我省無證園約占總數(shù)的三成），辦學條件簡陋、師資素質不高、內部管理不規(guī)范、辦園秩序混亂，存在諸多安全隱患，事故不斷。眾多農(nóng)村幼兒園長期處于無人管、無人問的境地。

三、 收費嚴重失控。

面對日益高漲的幼兒園收費，管理者缺乏有效的監(jiān)管手段，顯得無能為力。他們坦言，對幼兒園的收費，很多規(guī)定都只是原則性的，缺乏可以操作的細則，甚至有些不合理的收費項目恰恰正是源自某些規(guī)定。由于沒有科學的規(guī)定，幼兒園收費基本上是自行定價，想收多少就收多少，一個學期動輒數(shù)千元學費。

四、農(nóng)村幼兒園教育現(xiàn)狀令人觸目驚心。

主要表現(xiàn)在:1.教學條件落后。農(nóng)村幼兒園普遍規(guī)模小,設施簡陋;2.家庭教育薄弱,與幼兒園教育脫節(jié)。其中表現(xiàn)為家長由于忙于工作和農(nóng)活,無暇顧及孩子的教育問題,對孩子的成長不予重視或者方法不當；3.教師基本素質差;4.教師專業(yè)素質差,教師工資、福利待遇差,缺乏基本的生活保障,教師隊伍流動性大。

為進一步加快我省幼兒教育事業(yè)發(fā)展，促進我省城鄉(xiāng)教育一體化，我們特提出如下意見與建議：

一、重新定位幼兒教育在政府公共服務體系中的功能和位置，充分發(fā)揮政府的主導作用。

幼兒教育屬于社會公共產(chǎn)品，是基礎教育的基礎。加快發(fā)展幼兒教育，對推進安徽跨越式發(fā)展、構建和諧安徽具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級政府應當以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建社會主義和諧社會為目標，重新定位幼兒教育在政府公共服務體系中的功能和位置。一是要明確市場經(jīng)濟體制下政府公共服務體系中幼兒教育的地位和政府在幼兒教育方面應承擔的責任，增強政府在幼兒教育方面的公共服務與管理能力，加大各級政府發(fā)展幼兒教育的工作力度。二是要重點研究解決當前我省幼兒教育發(fā)展和改革面臨的主要問題，盡快建立保障幼兒教育健康發(fā)展的新的管理體制,將幼兒教育納入我省教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，各級政府財政在教育預算中應當設立“幼兒教育發(fā)展專項經(jīng)費”，保障公辦幼兒園正常建設和運轉費用到位，支持公辦幼兒園健康發(fā)展；三是建立黨委領導、教育部門主導、相關部門積極配合的管理體制，通過政府行為，進行有效的管理和科學引導，促進我省幼兒教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、完善相關配套政策，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

穩(wěn)定幼兒教師隊伍，首先要重新核定和落實公辦幼兒園教師編制，并保障公辦幼兒園教師工資待遇與公辦中小學教師一視同仁；二是要將所有在冊的公辦和民辦幼兒教師的培訓工作納入全省中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃之中同步考慮，不斷提高幼兒教師整體素質；三是要通過加強對幼兒教育發(fā)展的政策引導，積極鼓勵社會力量依法辦園，同時，進一步規(guī)范民辦幼兒園用工行為，維護民辦幼兒園教師的合法權益，使廣大民辦幼兒園教師安心幼兒教育事業(yè)。

三、加快立法步伐，將我省幼兒教育納入法制化軌道。

針對社會辦學無序、收費亂、亂收費現(xiàn)象，我省應加快立法步伐，以地方性法規(guī)嚴格規(guī)范幼兒園辦園行為。一是要盡快出臺我省幼兒教育管理條例，堅持地方分級管理和有關部門分工負責的原則，統(tǒng)一管理，協(xié)調發(fā)展。二是要堅持一切從實際出發(fā)，既要充分考慮到百姓的承受力，又要兼顧幼兒園的發(fā)展需要，對幼兒園辦園成本進行科學合理的核算，明確各級幼兒園收費項目和收費標準，嚴禁亂收費，確保困難家庭的孩子能夠上得起幼兒園。

四、以社會主義新農(nóng)村建設為契機，著力加快農(nóng)村幼兒教育發(fā)展。

我省是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。因此,大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育,對于促進我省幼教事業(yè)的發(fā)展,提高基礎教育的質量和全省人口素質具有重大意義。因此，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育發(fā)展，應將農(nóng)村幼兒教育作為政策關注和扶持的重點，把農(nóng)村幼兒教育作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，同步規(guī)劃、同步發(fā)展。各級政府要并將幼兒教育事業(yè)納入農(nóng)村公共服務體系，加大公共財政支持力度。針對目前農(nóng)村幼教的情況,要加強對農(nóng)村幼兒教育的管理,加強和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范、輻射和對村辦園的指導和管理作用。同時，要進一步加強農(nóng)村幼兒師資培訓工作，在師資隊伍建設方面,要通過建立幼兒教師社會保障制度等措施,多渠道、多形式解決農(nóng)村幼兒教師的培訓和待遇等問題。

五、依法加強管理，規(guī)范社會幼兒園辦園行為。

加快發(fā)展幼兒教育，各級教育行政主管部門對規(guī)范各類幼兒園辦園行為起著至關重要的主導作用。但政府主導不能只是引導，重要的是要加強指導，要對社會幼兒園的辦園過程加以全程監(jiān)督和管理。教育部門對民辦幼兒園的申辦、審批、辦園行為、安全及收費等應予以有效監(jiān)管，督促其依法辦園,制訂切實可行的措施鼓勵各種社會力量辦園,在教師待遇、幼兒園的分級定類上和其他幼兒園一視同仁。