加強環(huán)巢湖地區(qū)候鳥及棲息地保護的建議

民盟合肥市委會

近年來，合肥深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢記習(xí)近平總書記“一定要把巢湖治理好,，把生態(tài)濕地保護好”的囑托,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。特別是隨著環(huán)巢湖十大濕地串珠成鏈，環(huán)湖濕地生態(tài)屏障已初步構(gòu)建,，合肥成功入選第二批國際濕地城市,，成為了候鳥遷徙的重要補給站乃至越冬地，珍稀候鳥被觀測到的種類,、數(shù)量和頻次逐年增加,。一批又一批的珍稀候鳥從“稀客”變成了“常客”,，也日漸成為巢湖岸邊一道特獨的風(fēng)景,。

一、環(huán)巢湖地區(qū)候鳥遷徙情況

（一）遷徙路線情況

全球一共有9條候鳥遷徙路線,，其中有3條經(jīng)過我國境內(nèi),，途徑巢湖的是東部線路，也即“東亞-澳大利亞線”,。經(jīng)過多年實地考察與科學(xué)驗證,，在合肥至少有三條候鳥遷徙路線被發(fā)現(xiàn)和記錄，總過境候鳥超過十萬只,。而經(jīng)過環(huán)巢湖濕地的一共有三條候鳥遷徙通道,，其中一條為水鳥的遷徙路線，兩條為林鳥的遷徙路線,。水鳥的遷徙路線位于十八聯(lián)圩-桂花臺-派河口-羅大郢一線,；林鳥的遷徙路線分別位于白馬山-四頂山-姥山島-袁家山-白石山一線，這是林鳥穿越巢湖主要的遷徙路線,；另一條位于東庵-銀屏山-高林山一線,，為林鳥次要的遷徙通道。

（二）候鳥種類情況

巢湖岸線總長約176公里,，2023年調(diào)查顯示,，巢湖共記錄到287種鳥類，其中,，國家一級保護鳥類有9種,，有東方白鸛、黃胸鹀,、青頭潛鴨,、卷羽鵜鶘、黑臉琵鷺,、黑嘴鷗,、白頭鶴,、白鶴、烏雕,；國家二級保護鳥類有48種,。而冬候鳥2022年記錄有73種，2023年記錄有82種,，其中發(fā)現(xiàn)諸如卷羽鵜鶘,、漁鷗、小太平鳥等多個新紀錄鳥類,。而2023年實際觀測記錄到國家一級保護動物數(shù)量也有較大增長,，如東方白鸛888只，青頭潛鴨34只,，黑嘴鷗4只,，卷羽鵜鶘5只，白頭鶴170只,，白鶴227只,，黃胸鹀22只，黑臉琵鷺3只,，尤其是珍禽-東方白鸛,，據(jù)估計在合肥越冬和補給的數(shù)量占全球總數(shù)量的30%以上?？梢哉f環(huán)巢湖地區(qū)候鳥種類多樣性日益豐富,，也體現(xiàn)出環(huán)巢湖生態(tài)綜合治理的可喜成果。

二,、環(huán)巢湖侯鳥及棲息地保護現(xiàn)狀

近年來,，合肥市按照流域規(guī)劃、系統(tǒng)治理理念,，持續(xù)加強環(huán)巢湖濕地保護修復(fù)工作,，生物生存環(huán)境得到明顯改善，巢湖濕地逐漸成為水草豐茂的“候鳥天堂”,。

（一）構(gòu)筑環(huán)湖濕地生態(tài)屏障

一是恢復(fù)濕地生態(tài)空間,。穩(wěn)妥實施村莊搬遷、回收濕地魚塘經(jīng)營權(quán),、改變傳統(tǒng)種植模式等舉措,，減少生活生產(chǎn)污染，讓濕地系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息,。先后退居還濕7005戶,、退養(yǎng)還濕1.4萬畝,、退耕還濕4.8萬畝,。

二是推進科學(xué)修復(fù),。遵照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔原則,，開展退化濕地修復(fù),。立足濕地地形地貌，因地制宜連通濕地水系,、優(yōu)化濕地植被結(jié)構(gòu),，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，自然恢復(fù)比例達60%以上,。

三是注重管養(yǎng)維護,。圍繞濕地“水、草,、鳥”等關(guān)鍵指標,，制定管養(yǎng)標準導(dǎo)則，開展動態(tài)監(jiān)測評估,，科學(xué)指導(dǎo)日常管養(yǎng),。探索實施十大濕地生態(tài)效益補償試點，構(gòu)建管養(yǎng)長效機制,，市級每年對濕地管養(yǎng)成效開展考核評價,，并將考核結(jié)果與補償資金分配掛鉤，實現(xiàn)“以獎促管”,。近三年累計發(fā)放補償資金2.03億元,。

（二）改善鳥類生存環(huán)境

一是合理調(diào)控水位。重點圍繞“水質(zhì)”“水量”“水草”“水鳥”等濕地生態(tài)系統(tǒng)健康指標,，加強濕地養(yǎng)護管理,。實施濕地提升工程，暢通濕地內(nèi)外水循環(huán),，建立水位調(diào)控機制,。冬季結(jié)合不同鳥類生態(tài)需求，分區(qū)域調(diào)控水位,，分為20cm,、30cm、50cm,，增加候鳥棲息覓食空間,。

二是構(gòu)建宜食性生存環(huán)境。增植桑樹,、枇杷等食源性植物1.4萬棵,，栽植蘆葦、苦草、芡實等水生植物906萬平方米,，滿足不同鳥類棲息,、覓食需求。十八聯(lián)圩濕地每年栽植1000畝小麥,、660畝蓮藕等經(jīng)濟作物,，為黃胸鹀、天鵝等候鳥讓地留食,、留足空間,。近年來，以東方白鸛,、白琵鷺,、小天鵝為代表的珍稀候鳥以及雁鴨類游禽數(shù)量持續(xù)增加。

三是適當開展補飼,。結(jié)合候鳥遷飛情況,，在合適區(qū)域科學(xué)開展人工投喂，解決候鳥“糧荒”問題,。2023年冬季黃陂湖濕地累計投放泥鰍等魚類約2000公斤,，播撒小麥5000公斤等，為遷徙候鳥補充食物來源,。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管

合肥全域已劃為禁獵區(qū)域,，漁政、林業(yè),、公安,、市場等部門聯(lián)合執(zhí)法加強巡邏監(jiān)管力度，開展“清風(fēng)行動”打擊非法捕獵,、交易野生動物等違法行為,，監(jiān)督檢查陸生野生動物棲息地、人工繁育場所等,，完善鳥類等野生動物全鏈條保護網(wǎng)絡(luò),，非法盜獵、食用野生動物等嚴重涉鳥刑事案件基本杜絕,。

三,、候鳥及棲息地保護存在的問題

各項舉措的有力實施使得巢湖濕地生物多樣性日益豐富，但也要看到目前在保護機制上還存在不少短板,。主要表現(xiàn)在：

一是保護制度尚待完善,。缺少與國家相關(guān)法律法規(guī)相匹配的立足我市實際情況的候鳥及棲息地保護條例。對破壞棲息地行為的處罰措施不夠具體,，執(zhí)法依據(jù)不足,。濕地生態(tài)補償機制還不完善,，候鳥保護的長效投入機制和專項資金保障制度也未能建立。多部門,、跨區(qū)域協(xié)同工作機制不夠順暢,，各部門間的數(shù)據(jù)互通和資源整合不夠，未能有效形成保護合力,。

二是監(jiān)管力量薄弱。專職巡護人員配備不足,，缺乏完善的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段,，群眾參與監(jiān)督機制不健全，私拉防鳥網(wǎng),、不文明觀鳥拍鳥,、無人機驅(qū)鳥傷鳥事件時有發(fā)生。受傷候鳥的救助機制及應(yīng)急處置能力也有待提升,。

三是濕地建設(shè)水平有待提升,。部分地區(qū)存在濕地建設(shè)園林化、綠化改造同質(zhì)化現(xiàn)象,，使得適合候鳥棲息的水陸面積減少,。如一些濕地綠化多用園林綠化樹種甚至外來物種，樹種植被單一,，不利于候鳥筑巢覓食,；部分濕地灘涂被占，冬季水位過高時使得大量涉禽缺少覓食空間,。

四是人鳥爭食矛盾日益突出,。候鳥往往會在周邊農(nóng)田、水塘攝食,，給種養(yǎng)殖戶帶來一定財產(chǎn)損失,，如東方白鸛會捕食蝦塘、魚塘的水產(chǎn)品,。但由于具體損害數(shù)量和金額不易確定,，難以依照《野生生動物保護法》落實賠償。隨著候鳥種群數(shù)量的增加,，人和野生動物的矛盾日益突出,，極大的增加了保護的困難。

四,、建議

鳥是大自然的精靈,，候鳥是生態(tài)系統(tǒng)的“晴雨表”，更是濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的重要指示物種,。保護候鳥及棲息地,，不僅是保護珍禽異鳥,，也是保護人類自身。需要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，織牢保護網(wǎng)絡(luò),、形成保護合力，為維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性保駕護航,。為此建議

（一）完善保護制度體系,。

建議制定《合肥市候鳥保護條例》，明確各部門職責(zé),、區(qū)域間保護協(xié)作機制,、候鳥及棲息地保護措施，并制定候鳥疫病防控預(yù)警機制,、觀鳥攝鳥行為規(guī)范,、責(zé)任追究制度等內(nèi)容，提升候鳥保護工作的法治化,、規(guī)范化水平,。建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，落實常態(tài)化的聯(lián)席會議制度和應(yīng)急聯(lián)動機制,，提高跨部門聯(lián)合執(zhí)法效率,，有效形成保護合力。在候鳥遷飛通道劃定季節(jié)性保護區(qū),，對可能影響候鳥遷徙安全的生產(chǎn)生活活動予以限制,，禁止在候鳥遷飛季節(jié)在保護區(qū)域內(nèi)進行危害候鳥的生產(chǎn)工作；禁止無人機等機器對候鳥進行干擾式的拍攝,；禁止售賣傷害候鳥的工具,。

（二）維護濕地系統(tǒng)原真性

科學(xué)評估環(huán)巢湖不同地域、不同形態(tài)濕地的特點和作用,，圍繞濕地自身資源稟賦差異化建設(shè),，形成不同功能互補的濕地群。避免濕地建設(shè)中“景觀化”“園林化”現(xiàn)象,，保留原有的灘涂,、池塘、蘆葦蕩,、季節(jié)性淹水的草地,，減少人工草皮、單一人工林種植面積,，盡量選擇本土的耐濕草種和樹種,，維護環(huán)巢湖生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。在環(huán)湖大道和游客中心等人流密集場所以及湖區(qū),、保育區(qū)之間,，加寬綠化隔離帶,，減少游客對鳥類等動物生存活動的干擾。

（三）構(gòu)建多元參與保護格局

探索“林（河)長+濕地保護工作機制”,，發(fā)揮好民間林（河）長作用,，建立起一支專兼結(jié)合的常態(tài)化巡邏隊伍，配備專業(yè)技術(shù)裝備,，提高巡查質(zhì)量,。完善野生動物損害賠償機制，探索推廣野生動物損害保險,，由保險公司或?qū)I(yè)第三方對野生動物造成的損害進行科學(xué)厘定,，在保護群眾財產(chǎn)的同時激發(fā)周邊群眾參與候鳥保護積極性。增進與環(huán)保組織,、公益團體,、鳥類專家和志愿者等利益相關(guān)方的溝通協(xié)作,，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢,，打造候鳥保護公益聯(lián)盟，創(chuàng)新合作方式,、拓展合作范圍,，積極開展環(huán)湖生態(tài)環(huán)境保護和候鳥巡護救助，有力保障“候鳥生命線”的安全,。

（四）提升野生動物救助水平

加大資金投入,，建立統(tǒng)一的標準化的救助站，配備專業(yè)設(shè)備,、專業(yè)技術(shù)人員,，解決各縣區(qū)救助站各自為政、技術(shù)水平參差不一的問題,，實現(xiàn)對遷徙候鳥全方位全時段的及時救助,。完善對禽流感等重點防控的人畜共患疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到主動檢測,、及時預(yù)警,、快速處置。加大野生動物救助科普宣傳力度,，普及科學(xué)救助知識,、增強公眾對野生動植的保護意識，引導(dǎo)群眾樹立依法保護和科學(xué)保護野生動物的理念,，營造全社會共同關(guān)注,、共同參與的濃厚氛圍。